兩會期間,我們經常會聽到某某政協委員提出提案,某某人大代表提出建議。昨天我們通過一位政協委員瞭解到政協提案的具體內容,今天我們將通過長沙市人大代表孫鵬程一份聯名建議的出爐過程,為你解讀“人大代表是如何履職的”、“到底什麼是‘建議’‘議案’,它們如何區分”借貸等問題。
  首先明確的一個概念是有巢氏房屋,人大代表提建議並不是我們通俗理解的口頭建議,“代表建議”是各級人大代表在本級人民代表大會會議期間和閉會期間依法向本級人大及其常委會提出建議、批評和意見的通稱,形式上是一份書面材料。本報記者楊傑妮實習生劉霞長沙報道
  提建議不中谷餐飲設備應局限於自己的行業
  作為一名專職律師,在此之前孫鵬程對於低保制度並沒有投入太多的關註目光。但是,這一次“兩會”,他帶來了一份《關於修改調整長沙市城市低保保障標準的建議》。孫鵬程3年前從上海回到長沙,2012年12月以律師的身份當選長沙市第十四屆人大代表。目前,他的身份是長沙市第十四屆人大代表、北京德恆(長沙)律師事務所主任,這是他第二次參加長沙市人民代表大會會議。這份建議,是中谷製冰機他履職一年多提交的一份“答卷”。身為律師代表的孫鵬程為什麼會關註低保問題?這份建議是如何誕生?
  2013年初,孫鵬程第一次以市人大代表的身份出席長沙市第十四屆吳哥窟人大第一次會議。他提交了一份《關於制定戰略積極引進金融災備中心設址長沙的建議》。他認為,長沙多年無重大災害,並且有能為金融機構提供演算的超級計算機中心,這些都是建設金融災備中心的優勢。
  2013年6月6日,長沙市政府金融辦正式對孫鵬程的建議給出了答覆。在這份書面答覆中,市政府金融辦表示,長沙正在加快推進長沙金融後援服務中心的規劃建設,並將積極推動創建長沙市金融業聯合會。除此之外,市金融辦的一位副主任還親自去了趟孫鵬程的辦公室,跟他進行了面對面交流。
  “去年作為新代表,履職時間太短,也沒有好好做前期調研。”孫鵬程說,之前在上海他從事的是金融行業,於是就根據自己的工作經驗寫了這份建議。但經過了這一次,他決定以後寫建議儘量不提與自己本職工作相關的內容,“每個行業每個單位側重的點不同,但是作為一名人大代表,代表的不是你所在的行業,也不是你的單位”。
  ·履職
  根據代表法規定,代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。此外,根據長沙市人大代表建議、批評和意見的提出與辦理工作規定,長沙市人大代表在市人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,由市人大會議有關工作機構受理併在會議期間交有關部門辦理;在市人大會議閉會期間提出的建議、批評和意見,由市人大常委會代表聯絡工作機構受理,並自受理之日起5個工作日內交有關部門辦理。
  ·答覆
  根據不同內容,建議、批評和意見將被分別交市人大常委會、市政府、市中級人民法院、市檢察院以及其他有關機關和組織辦理。代表在市人大會議期間提出的建議、批評和意見,辦理答覆期限為閉會之日起三個月,最遲不超過五個月;其中能夠在會議期間辦理的,應當會議期間辦理。在閉會期間提出的,一般應在交辦之日起三個月內予以答覆。
  低保應根據實際情況分級發放
  在接下來的一年時間里,孫鵬程開始以代表的身份參加市人大常委會組織的各種活動,包括聯組活動、調研、“雙聯”活動等等,基本上平均每兩個月就有一次。孫鵬程說,希望這些活動可以為他提建議提供基礎。根據長沙市人大代表建議、批評和意見的提出與辦理工作規定,人大代表應同選舉單位和選民保持密切聯繫,通過視察、座談、走訪等方式,瞭解人民群眾的意見和要求,對本市各方面工作提出建議、批評和意見。
  2013年12月3日上午,孫鵬程一大早就趕到了芙蓉區西湖社區參加“雙聯”活動。西湖社區的社區書記伍紫琴也是一位市人大代表,在這之前,孫鵬程就和伍紫琴進行了多次溝通。西湖社區位於芙蓉區晚報大道,周邊分佈著夢澤園、王府花園等高級住宅區。讓孫鵬程意外的是,西湖社區里居然有17戶低保戶。
  儘管之前已經瞭解了不少情況,但低保戶王英華的生活現狀依舊讓孫鵬程吃驚。王英華今年78歲,她的“家”被安置在一棟老式居民樓一樓的雜物間內。雜物間外,老人簡單搭了個棚子作為廚房。王英華有四個子女,其中兩個都癱瘓了,一個是癌症晚期,只有一個女兒還行動自如。王英華自己也患有糖尿病,每個月光她一個人的醫葯費就要一千多元。但根據長沙市目前的規定,王英華每個月只能領到450元的低保費。
  “這實在是太低了。”孫鵬程翻出了《長沙市城市居民最低生活保障辦法》,根據規定,從2013年10月1日起,長沙市城市低保保障標準為450元/人。其中“三無”人員、重病重殘等人員的標準可以適當浮動,分為上浮30%和上浮50%兩檔,最高標準為675元。於是,孫鵬程決定和伍紫琴一起,聯名提交這份《關於修改調整長沙市城市低保保障標準的建議》。在這份建議中,孫鵬程和伍紫琴列出了現行城市居民最低保障的標準和他們在調研中發現的問題,並提出瞭解決方案。
  在這份建議中,孫鵬程和伍紫琴提出,建議實行差異化、多層級的城市低保補助標準,“下限可以現行政策中的450元為基礎,而上限建議提高到1200元。在上下限之間設定多個層級多個檔次的城市低保補助標準”。此外,針對目前以“共同生活”為標準的低保計算方式,他們建議區別不同情況來核定低保家庭享受的低保標準。例如,需要父母照顧的重病重殘的成年人或未成年人單獨計算納入低保政策中,而不與父母籠統計算在一起;將有勞動能力的家庭成員不納入低保範圍,只把家庭成員中無勞動能力、重病重殘、無收入的困難居民納入低保範圍。
  ·雙聯
  “雙聯”,指的是市人大常委會聯繫代表、代表聯繫人民群眾。根據安排,2013年“雙聯”活動的主要內容包括瞭解憲法、法律、法規和市人大及其常委會決議、決定貫徹執行情況;聽取代表和人民群眾對市本級國家機關及其工作人員依法行政和公正司法的意見和要求;及時瞭解經濟社會發展中的難點、熱點問題等。
  ·行文
  提“建議”“議案”是人大代表履職的一種常用手段。“代表議案”是議案的一種,是各級人大代表在本級人民代表大會會議期間依法聯名向本級人民代表大會提出的議事原案。
  議案形成要具備三要件:人數法定、範圍限制、時效明確。即:代表議案要依法達到聯名人數(鄉級5人、縣級以上10人以上聯名),所提議案內容必須屬於本級人民代表大會職權範圍內的事項,要在議案處理辦法規定的截止時間前提交。
  議案行文有法定三要件:案由、案據和方案。
  案由:提出該議案的緣由,簡言之就是提出要解決的問題,包括解決問題的重要性和迫切性;
  案據:提出該議案的理論和事實根據、該議案的合理性和可行性等,簡言之就是要提出要解決問題的依據,包括法律的、政策的、事實的、民意的根據;
  方案:這是議案的核心所在,提出解決問題的具體辦法、具體方案,具體來說,如果是需要資金的議案,要有預算方案;如果是法律案,最好附有法律文本和說明,並提供必要的相關資料;如果是制定或者修改法規的議案,一般應當同時提出制定或者修改法規的草案文本及說明,或者提出立法的必要性,有關依據和主要內容。
  對代表建議的形式沒有明確規定。各地通常的做法是採用書面形式,即採用統一格式的代表建議專用紙的形式,這種專用紙設有簡單的表格,主要有代表的姓名、工作單位、通訊處、郵政編碼、事由、內容和具體建議以及承辦單位、備註等欄目。
  代表建議不像代表議案那樣受三要件的制約,撰寫格式比較自由。但是一般情況下,代表建議還是要比照議案撰寫提出為好。代表建議可以代表一人提出,也可以聯名提出,法律沒有限制。
  申請低保應先請街坊聽證
  在看望王英華當天,老人向社區提出了兩個請求,一是希望能再送一床棉被,二是因為糖尿病腿腳不方便希望能送一副輪椅。對於第一個要求,伍紫琴馬上表示“可以”。但對於第二個要求,伍紫琴卻有些為難。社區的輪椅經費是由國家撥給殘疾人使用的,但王英華並不是殘疾人。最後,孫鵬程自己掏錢幫王英華買了一副輪椅。同時,他也在這次的建議中提出,將糖尿病、高血壓這種常見老年病加入低保醫療救助的範圍,併在評定低保適用登記時加大權重。
  在撰寫這份建議時,孫鵬程和伍紫琴進行了分工。伍紫琴負責走訪社區的17戶低保戶,並對他們的情況進行統計,記錄他們的家庭情況是怎樣的,致貧的原因是什麼,建立一個小數據庫。這花了伍紫琴大概一個多月的時間,但有了數據的支撐,也讓這份建議看起來更具有實踐意義。
  孫鵬程說,光有差異化制度並不能完全解決問題,還應建立“低保申請的社區聽證制度”作為配套。具體的方式為:在初審通過後,由受理申請的部門牽頭,在申請人所在社區的組織下,舉行社區聽證會,社區聽證名單由社區在轄區居民數據庫中隨機抽取。贊成人數超過三分之二為通過。
  伍紫琴說,這個建議的主體寫成以後已經修改了2次,目前他們還在討論修改中,希望能更加完善,“打算會議期間提交”。截至1月7日,又有5名代表在這份建議上簽名附議。
  ·提交
  依據規定,提出建議的時間不受限制,既可以在人大會會議期間,也可以在閉會期間。
  (原標題:申請低保建議先召開社區聽證會)
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