省發展和改革委員會受省人民政府委托向本次大會提出的《關於江蘇省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及江蘇省2014年國民經濟和社會發展計劃草案,各代表團進行了審查。省人民代表大會財政經濟委員會在會同有關委員會初審的基礎上,根據代表們的意見作了進一步審查。現將結果報告如下。
  過去的一年,省人民政府認真貫徹中央和省委決策部署以及省十二屆人大一次會議決議,緊扣主題主線,統籌做好各項工作,全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好,轉型升級步伐加快,質量效益逐步提升,民生幸福持續改善,改革開放成效明顯,較好地完成了省十二屆人大一次會議確定的主要計劃目標任務。同時也要清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題,主要是結構調整任務艱巨,消費需求熱點不多,外貿進出口增長乏力,城鄉居民持續增收後勁不足,部分企業生產經營困難,資源環境約束加劇。對此,要採取有效措施切實加以解決。
  財政經濟委員會認為,省人民政府提出的2014年國民經濟和社會發展計劃草案,貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神,體現了中央和全省經濟工作會議的要求,符合我省經濟社會發展的實際,主要預期目標和總體安排可行,建議大會批准省人民政府提出的《關於江蘇省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批准2014年國民經濟和社會發展計劃。
  2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年,也是實施我省“十二五”規劃《綱要》的關鍵之年。總體上看,我省經濟長期向好的態勢沒有改變,但宏觀經濟環境中不確定不穩定的因素仍然較多。為確保完成年度計劃任務,財政經濟委員會建議:
  一、促進經濟持續健康發展。堅持科學的發展導向,努力實現更有效率、更加公平、更可持續的發展。確定年度發展目標,既要守住底線,又要預留空間,同時保持與“十二五”規劃《綱要》的銜接。制定更加合理的考核評價體系,強化結構、質量和效益指標。積極培育新型消費熱點和消費業態,穩定消費預期,努力擴大居民消費需求。繼續加大對實體經濟的扶持,對較為困難的重點行業實施有效幫扶。加快出口多元化步伐,提高出口創新要素比重,促進外貿平穩發展。
  二、激發改革創新強大活力。堅持以改革統領全局,把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,用改革的辦法破解發展難題。當前,要把經濟體制改革作為各項改革的重中之重,突出處理好政府和市場的關係,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。以建立現代財政制度為方向,推進財稅體制改革。重視金融領域改革,推進地方金融體系建設。深化投資體制改革,加強對政府投資的有效監管,確立企業投資主體地位,放寬投資準入,釋放民間投資潛力。深化行政體制改革,減少省級審批事項,簡化省級審批程序,加大省級對地方和基層的服務力度,賦予地方和基層更多的自主權。
  三、推動轉型升級提質增效。以創新驅動為核心,把產業結構調整作為主攻方向,加快經濟轉型升級。更好發揮企業的創新主體作用,完善創新體系,推動集群創新和新業態創新,不斷提高創新能力,促進科技成果儘快就地轉化。積極運用高新技術改造提升傳統產業,儘快轉變同質化發展的模式。堅持用市場化手段化解產能過剩,引導部分過剩產能有序向外轉移,建立健全防範和化解產能過剩的長效機制。堅持以人為核心,有序推進農業轉移人口市民化,優化城鎮化佈局和形態,提高城市可持續發展能力,努力形成符合我省實際的城鄉發展一體化格局。
  四、大力保障和改善民生。堅持把人民群眾共享改革發展成果作為全部工作的出發點和落腳點,切實提升人民群眾的幸福感和滿意度。以推動高校畢業生就業創業為重點,統籌抓好農村勞動力和城鎮就業困難人員就業,做好化解產能過剩過程中企業職工分流和安置工作。註重以產業結構的調整帶動就業結構的優化。促進城鄉居民穩定增收,完善工資正常增長機制,增加財產性和經營性收入,完善收入分配製度,著力增加中低收入者收入。推進公共服務體系建設,加快發展教育、文化、衛生、養老等社會事業,健全社會保障和救助體系,提高公共服務水平。加強和創新社會治理,積極回應社會關切和群眾訴求,維護社會大局和諧穩定。
  五、深入推進生態文明建設。以對人民群眾高度負責的態度,下更大決心、花更大力氣,採取更有力的措施,扎實推進生態文明建設。發揮環保、安全等標準的約束引領作用,堅持嚴控污染增量和削減污染存量並舉,把節能降耗減排作為重要抓手,切實推行綠色低碳清潔發展。針對當前社會普遍關註的大氣、水體、土壤污染等問題,更多依靠法律和經濟等手段,加大環保執法力度,推進信息公開透明,狠抓生態環境修複,讓人民群眾切實感受到生態環境逐步改善的實際成效。
  江蘇省人民代表大會財政經濟委員會
  2014年1月20日
  (原標題:關於江蘇省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告)
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